Отчет о деятельности постоянной комиссии по агропромышленному

и рыбохозяйственному комплексу в 2014 году

 

В 2014 году постоянной комиссией по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу (далее – постоянная комиссия) проведено
17 заседаний, на которых рассмотрен  161 вопрос, в том числе: 13 – проекты областных законов, 46 – проекты федеральных законов и 18 – законодательные инициативы и обращения представительных органов субъектов Российской Федерации.

Постоянная комиссия являлась профильной при рассмотрении и принятии областного закона "О внесении изменений в областной закон "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области" (от 14 марта 2014 года № 7-оз).

Данный областной закон принят в целях приведения областного закона
от 12 декабря 2007 года № 177-оз "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области" в соответствие с действующим федеральным и областным законодательствами.

Вносимые изменения в целом связаны с изменениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и  принятием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, а также изменениями областного закона от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области" в части разработки и реализации государственных программ.

По инициативе постоянной комиссии  приняты следующие  постановления Законодательного собрания Ленинградской области:

от 29 января 2014 года № 28 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве".

Данными поправками предлагается уточнить положения  законопроекта  о выдаче именных разрешений рыболова  физическому лицу для осуществления любительского рыболовства, определив добычу (вылов)  водных биоресурсов по указанным  разрешениям только в границах конкретного рыболовного участка. Предлагаемая поправка направлена  на устранение  неопределенности доступа  к водным биологическим ресурсам. Также предлагается передать полномочия по формированию рыбопромысловых участков на уровень местного самоуправления, так как существующая в Ленинградской области практика проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) при формировании рыбопромысловых участков, организуемых органами местного самоуправления, показала значительную заинтересованность жителей в обсуждении вопросов планирования хозяйственной деятельности на водных объектах;

от 19 марта 2014 года № 310 "Об обращении депутатов Законодательного  собрания Ленинградской области к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу о выделении средств из федерального бюджета для завершения капитального строительства учебных корпусов  федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет". В связи
с 110-летием университета депутаты обратились с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для скорейшего завершения ремонтных работ;

от 23 апреля 2014 года № 455 "Об обращении депутатов Законодательного  собрания Ленинградской области к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорову по вопросу о проекте федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации".

В связи с тем, что законопроект содержит чрезвычайно важные для сельхозпроизводителей положения, регламентирующие использование органических  удобрений на основе навоза сельскохозяйственных животных и помета  птиц,  депутаты Законодательного собрания Ленинградской области обратились с просьбой ускорить подготовку проекта федерального закона
"О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, так как действующие в настоящее время законодательные нормы делают практически невозможным использование органики для удобрения земель сельскохозяйственного назначения, что негативно влияет на сохранение плодородия земель;

от 28 мая 2014 года № 583 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации".

 

Предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, бесплатно земельного участка под строительство жилья, с одной стороны, создает предпосылки для решения жилищной проблемы, с другой – является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Очевидно, что исключение при наличии этого основания указанных граждан из числа  нуждающихся в улучшении жилищных условий лишает их права  на  получение социальных выплат для строительства жилья на предоставленном земельном  участке по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года".

Принятие данных поправок позволит сохранять гражданам, получившим бесплатно земельные участки под жилищное строительство, право на получение социальных выплат на строительство жилья в сельской местности;

от 5 декабря 2014 года № 1470 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

Предложенный проект федерального закона наделяет Россельхознадзор – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере карантина и защиты растений, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) полномочиями по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами при выращивании сельскохозяйственной продукции,  что позволит упорядочить применение на территории Российской  Федерации пестицидов и агрохимикатов; обеспечить соблюдение регламентов их применения; ограничить применение контрафактных и фальсифицированных пестицидов; определять остаточные количества действующих веществ пестицидов не только в выращенной продукции растительного происхождения, но и при ее ввозе на территорию Российской Федерации; предотвратит порчу земель сельскохозяйственного назначения, что в конечном итоге обеспечит безопасность растительной продукции, находящейся в обороте на территории Российской Федерации;

от 5 декабря 2014 года № 1469 "Об обращении депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к прокурору Ленинградской области С.Г. Иванову по вопросу проведения прокурорской проверки законности действий по выделению земельных долей из земель, находящихся в пользовании отдельных сельскохозяйственных предприятий Ленинградской области".

Постановление принято в целях реализации политики Правительства Российской Федерации, направленной на импортозамещение сельскохозяйственной продукции;

от 11 декабря 2014 года № 1545 "Об обращении депутатов Законодательного  собрания Ленинградской области к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколову по вопросу  внесения изменений в приказ Минтранса России "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".

Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области обратились к Министру транспорта Российской Федерации М.Ю. Соколову с просьбой  внести  изменения  в  приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 года № 36 в части исключения из перечня транспортных средств, подлежащих обязательному оснащению тахографами, транспортные средства, принадлежащие сельскохозяйственным предприятиям и потребительской кооперации,  предназначенные для перевозки грузов и имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 15 тонн;

от 11 декабря 2014 года № 1543 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона № 611990-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Для учета зональных почвенно-климатических особенностей регионов Российской Федерации данными поправками предлагается передать на уровень субъектов Российской Федерации полномочия по разработке и утверждению применительно к конкретным условиям эксплуатации (зональным условиям) значений основных технико-эксплуатационных показателей технических средств, на которые планируется распространить действие соответствующих программ поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По инициативе постоянной комиссии принято обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Заместителю  Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичу по вопросу сохранения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургская государственная академия  ветеринарной  медицины. По результатам рассмотрения данного обращения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации принято решение о нецелесообразности реорганизации Санкт-Петербургской государственной академии ветеринарной  медицины. Академия сохранена в своем прежнем юридическом статусе.

В марте проведено заседание  рабочей  группы  по разработке проекта областного закона об обращении с отходами сельскохозяйственного производства с участием С.В. Яхнюка – вице-губернатора Ленинградской области – председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, на котором одобрена концепция проекта областного закона "Об использовании органических удобрений  для  повышения  плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области". Приняты следующие решения:

просить Председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенина поручить подготовить договор с государственным научным учреждением "Агрофизический научно-исследовательский институт"
на разработку проекта областного закона "Об использовании органического удобрения для повышения плодородия  почв земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области" на сумму до 100 тысяч рублей;

предложить комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области:

рассмотреть вопрос о включении в план научно-исследовательских работ комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу выполнение работы "Изучение эколого-экономической эффективности применения типичных видов органических удобрений на основе навоза крупного рогатого скота и помета в разных севооборотах на типичных почвах Ленинградской области. Разработка рекомендаций по их эффективному использованию";

рассмотреть возможность разработки Типового технологического регламента утилизации и использования различных видов органических отходов на территории Ленинградской области;

делегировать специалистов комитета в состав рабочей группы.

В апреле и мае проведены заседания рабочей группы по проработке комплекса мер для повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий Ленинградской области. В ее состав входят представители комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, государственного казенного учреждения Ленинградской области "Государственный экспертный институт регионального законодательства", руководители органов местного самоуправления Ленинградской области, прокуратуры Ленинградской области, правового управления Законодательного собрания Ленинградской области.

В апреле проведено  выездное  заседание постоянной комиссии на базе автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина" с участием Г.В. Куликовой – председателя постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области и П.В. Воробьева – заместителя председателя постоянной комиссии по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области по вопросу "О подготовке и закреплении кадров для агропромышленного комплекса Ленинградской области, медицинских и педагогических работников в сельской местности Ленинградской области". На заседании постоянной комиссии выступили представители комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, комитета по труду и занятости населения  Ленинградской области, комитета по здравоохранению Ленинградской области, комитета по культуре Ленинградской области. В обсуждении вопроса принимали участие С.В. Яхнюк – вице-губернатор Ленинградской области, председатель комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, А.И. Костяев – директор ГНУ Северо-Западный НИИ экономики сельского хозяйства, председатель экспертно-консультативного совета при постоянной комиссии  по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Законодательного собрания Ленинградской области, В.А. Ефимов – ректор ФГБОУ ВПО "Санкт Петербургский государственный аграрный университет", А.А. Сухинин – доктор биологических наук, первый проректор по учебной работе ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины", В.В. Шаваров – председатель комиссии по сельскому хозяйству, экологии и предпринимательству Общественной палаты Ленинградской области, Н.Ф. Немченко – и.о. директора ГБОУ СПО ЛО "Бегуницкий агротехнологический техникум", Т.В. Шарыгина – генеральный директор ООО "Рюрик-Агро".

По итогам обсуждения приняты следующие решения:

предложить комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области разработать подпрограмму подготовки и закрепления кадров в агропромышленном комплексе Ленинградской области в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013 – 2020 годы";

предложить постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области рассмотреть вопрос о мерах по закреплению специалистов медицинских профессий в сельской местности Ленинградской области;

предложить постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области рассмотреть вопрос о мерах по закреплению работников культуры в сельской местности Ленинградской области;

поручить правовому управлению аппарата Законодательного собрания Ленинградской области подготовить проект федерального закона  "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации";

предложить комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ходатайствовать в Министерство экономического развития Российской Федерации о расширении перечня направлений реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и включении в него дополнительно направления подготовки руководителей для предприятий агропромышленного комплекса;

предложить комитету по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области расширить информирование населения по тематике сельского хозяйства, активизировать работу по популяризации сельскохозяйственных профессий;

предложить администрациям муниципальных образований Ленинградской области:

в первоочередном порядке выделять земельные участки под жилую застройку для граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

активнее вести работу по профессиональной ориентации в школах, создавая привлекательный имидж сельскохозяйственных профессий.

В июне проведено выездное заседание в Приозерском муниципальном районе Ленинградской области на тему: "О ходе реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области".

Депутаты вместе с вице-губернатором Ленинградской области – председателем комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу С.В. Яхнюком осмотрели жилые дома, фельдшерско-акушерские пункты, физкультурно-оздоровительные комплексы, очистные сооружения в поселках Раздолье, Сосново и Запорожское, построенные в рамках реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий  Ленинградской  области на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года". Глава администрации Приозерского муниципального района С.Л. Потапова и руководители органов местного самоуправления делились успешным опытом создания благоприятных условий жизни на селе: обеспечение благоустроенным жильем, строительство новых и реконструкция действующих культурных и спортивных учреждений, возможность получить квалифицированную медицинскую помощь,  организация интересного досуга для детей и взрослых. Участники заседания посетили одно из крупных и наиболее эффективных сельскохозяйственных предприятий Приозерского района – ЗАО "Племзавод "Гражданский".

Депутаты отметили целенаправленную и системную работу по реализации мероприятий подпрограммы комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и администрации муниципального образования "Приозерский муниципальный район".

Решением постоянной комиссии предложили Председателю Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенину запланировать рассмотрение вопроса об участии муниципальных образований в реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий  Ленинградской  области  на  2014 – 2017 годы и на период
до 2020 года" с главами муниципальных образований Ленинградской области на занятии муниципальной школы.

В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, решениями съезда сельских депутатов в Волгограде, поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросам поддержки агропромышленного комплекса и в рамках реализации концепции продовольственной безопасности предложили Губернатору Ленинградской области А.Ю. Дрозденко поддержать предложения комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области о выделении на 2015 год из областного бюджета Ленинградской области ассигнований в рамках государственной программы Ленинградской
области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" в сумме
4621,2 млн рублей, и расширить перечень участников подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области
на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года", предусмотрев участие в программе городских поселений (поселков городского типа) Ленинградской области.

В октябре проведено выездное заседание в Лодейнопольском муниципальном районе Ленинградской области на тему: "О законодательном обеспечении деятельности фермерских хозяйств в целях производства сельскохозяйственной продукции и развития сельских территорий на примере Лодейнопольского района Ленинградской области".

Депутаты отметили положительную работу администрации Лодейнопольского района Ленинградской области по развитию деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и муниципального фонда развития сельского хозяйства. По итогам заседания постоянной комиссии приняты следующие решения:

обратить внимание депутатов и глав администраций муниципальных районов Ленинградской области на положительный опыт работы крестьянских (фермерских) хозяйств в Лодейнопольском районе Ленинградской области;

направить поступившие предложения для рассмотрения, заключения и принятия решений в  комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и в правовое управление аппарата Законодательного собрания Ленинградской области.

За отчетный период в постоянную комиссию поступило 46 обращений граждан и организаций. Большинство обращений касалось вопросов государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса и крестьянских фермерских хозяйств в связи со сложной экономической ситуацией, внесения изменений в областное и федеральное законодательства. На все обращения заявителям предоставлены исчерпывающие письменные или устные  ответы.