Юрий Соколов: «Исполнение полномочий администрации городского поселения администрацией района будет способствовать развитию местного самоуправления»

Комментирует депутатскую инициативу председатель постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению Законодательного собрания Ленинградской области Юрий Соколов («Единая Россия»).

- Вопрос этот не новый, мы обсуждаем его в Законодательном собрании, начиная с 2005 года. Еще от имени предыдущего созыва депутатов Законодательного собрания мы выступали с подобной инициативой, но получили отрицательное заключение на наш закон. Сейчас эта инициатива была рассмотрена повторно.

Чем руководствовались депутаты, когда предложили внести изменения в федеральный закон?

- В Ленинградской области представительный орган власти муниципального района не избирается, а формируется из числа депутатов и глав муниципальных образований поселений. И в соответствии со 131-м федеральным законом в этом случае главой муниципального образования района и главой муниципального образования города, если он является административным центром, может быть один депутат. У нас в Ленинградской области, и в других регионах произошло совмещение глав муниципальных образований городских поселений, если город является административным центром, и глав муниципальных образований муниципальных районов. Это одна из причин.

Вторая причина, которая подтолкнула нас к работе над изменениями, это трудности населения, которое до сих пор не может разобраться, к кому обращаться по тому или иному вопросу. Тем более, люди путаются, если администрация и городского поселения, и района располагается в одном здании.

Третья причина - это возможные конфликты между главой администрации городского поселения и главой администрации района. В таком случае практически невозможно решить вопросы, связанные с целенаправленным развитием города, потому что каждый «тянет одеяло на себя». Глава городского поселения считает, что какой-то вопрос находится в его компетенции, и занимается им. А глава района, несмотря на то, что город является административным центром района, фактически не в состоянии повлиять на развитие города, потому что эти вопросы замыкаются на главу администрации городского поселения.

На каких еще уровнях могут пересекаться интересы двух глав администраций?

- В основном при проведении всех районных мероприятий, а также областных, власть субъекта федерации строит взаимоотношения с главами администраций и главами муниципальных образований районов. Эта система сложилась уже исторически. Считается, что в первую очередь контакты устанавливаются на втором уровне власти, при этом главы администраций городских поселений чувствуют себя неуютно.

Немаловажный фактор появления депутатской инициативы - это значительное количество муниципальных служащих. При советской власти в Ленинградской области, кроме Волховского района, существовала такая система, когда председатель городского исполнительного комитета представлял в одном лице и город, и район. Эта система успешно работала, не было никаких противостояний, потому что один человек отвечал и за развитие района, и за развитие города, районного центра. Количество муниципальных служащих (я говорю только о городе, являющимся административным центром) в этом случае значительно сократится, а сэкономленные средства будут направлены на другие цели.

Кроме того, опыт раздельной работы администраций муниципального района и городского поселения показал, что, может быть,  в связи с неправильным распределением по уровням местного самоуправления вопросов местного значения, значительно затягивается их рассмотрение. В том числе связанных с градостроительной политикой и земельными отношениями, планировкой. Городское поселение не всегда заинтересовано оперативно решить вопрос, который исходит из района.

Я уже не говорю о том, что федеральный закон привел к разобщению в работе по решению вопросов местного значения в области культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта. Получалось, что те городские поселения, которые включают в себя сельские населенные пункты, в связи с отсутствием финансов, пошли по пути закрытия учреждений культуры и спорта.

Насколько единодушны были депутаты Законодательного собрания в обсуждении вопроса?

Надо отдать должное всем нашим депутатам - независимо от фракционности, этот закон был принят практически единогласно. На первом этапе нам не удалось убедить депутатов Госдумы и комитет по местному самоуправлению в необходимости принятия этого закона. Хотя я приводил тогда те же аргументы, что и сейчас. Мне кажется, что они до конца не разобрались в этом вопросе и руководствовались в первую очередь заключением Правительства РФ. По нему в целом предложения поддерживались, но ряд замечаний послужил основанием для отклонения нашей инициативы на первом заседании комитета Госдумы. Комитет счел возможным повторное рассмотрение изменений. 7 июля я выступал с докладом и представлял нашу инициативу в Государственной Думе на пленарном заседании. Выступил и председатель комитета Вячеслав Тимченко, он подтвердил намерение комитета рекомендовать принять проект закона в первом чтении. Голосование подтвердило это, проект закона 313 голосами принят в первом чтении (69%).

Какова дальнейшая судьба изменений в закон, кто будет вносить поправки?

- Есть вопросы, которые до сих пор не решены. Например, кто будет заключать контракт с главой администрации, где в данном случае место городского поселения, кто будет инициировать, если потребуется, расторжение контракта с главой администрации. Эти вопросы должны отработать в виде поправок. Поправки будут делать депутаты Госдумы и субъекта федерации. Мы же как инициаторы должны рассмотреть их и согласиться с ними, либо не согласиться, и найти какой-то компромисс. Вопросы есть, но сама концепция одобрена. После принятия закона в уставе нужно будет записать, что могут совмещаться полномочия районной и городской администраций, и администрация городского поселения в этом случае не образовывается. Дальше устав должен пройти общественные слушания.

То есть в законе закладывается право на такой порядок. Некоторые говорят, что это, мол, начало ликвидации городских поселений. Ничего подобного. Это право, которым могут воспользоваться муниципальные образования, а могут и не воспользоваться. Это так же, как существующее право по совмещению обязанностей главы муниципального образования с главой администрации и председателя представительного органа власти всех сельских поселений, когда человек в одном лице совмещает три должности. Здесь же в одном лице будут совмещаться две должности. И это пойдет только на пользу.

Поправки будут поступать в течение месяца, и на осенней сессии будут рассмотрены во втором чтении. Скорее всего, это будет в октябре-ноябре.

Я думаю, что в этом году закон в любом случае должны принять. Но возникает другой вопрос, когда вводить его в действие. Мы предлагали - после публикации. Но возможно, что закон начнет действовать после новых выборов. Это заложено в законе: если совершаются структурные изменения, то они могут вноситься только по завершению полномочий. Здесь должно разобраться правовое управление Госдумы. 

Беседовала Камилла Нигматуллина