Интервью Ивана Хабарова газете «Вести», май 2010

«ЕСТЬ ПРОБЛЕМЫ, НО ЕСТЬ И ПУТИ РЕШЕНИЯ»

Первым нашим собеседником в разговоре о том, как строится работа областного парламента с представительными органами местного самоуправления стал Председатель Законодательного собрания Ленинградской области Иван Хабаров. При этом, хотелось бы сразу отметить, Иван Филиппович входит в состав постоянной парламентской комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению, принимая в ее работе самое активное участие.

- Работа Законодательного собрания с представительными органами местного самоуправления ведется на протяжении многих лет по самым разным направлениям и в самых разнообразных форматах. Во-первых, это «Дни депутата», которые предусматривают возможность предварительного обсуждения наиболее важных проектов областных законов, а также насущных вопросов жизнедеятельности муниципальных образований. В минувшем году, например, было проведено четыре Дня депутата, в том числе три выездных - в Сосновоборском городском округе, Кингисеппском и Выборгском муниципальных районах. Во-вторых, это выездные заседания постоянных комиссий Законодательного собрания области. В-третьих, раз в квартал мы собираем Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, где особое внимание уделяется обсуждению проектов областных законов по наиболее актуальным для муниципальных образований области вопросам, вырабатываются решения по внесению в них необходимых поправок. Так, в ходе последнего заседания совета в марте 2010 года серьезную полемику вызвали вопросы о тарифах на жилищно-коммунальные услуги для населения, о бесплатном лекарственном обеспечении федеральных льготников, об обеспечении дровами населения. Проблем у муниципалитетов много, во многих из них ситуация весьма сложная, а открытый конструктивный диалог в рамках заседания совета представительных органов позволяет обсуждать проблемы сегодняшнего дня и вырабатывать пути их решения.

Также в конце прошлого года состоялся рабочий семинар с руководителями аппаратов советов депутатов муниципальных образований, на котором представители местных органов власти получили ценную практическую и методическую информацию по ряду вопросов, в том числе по подготовке муниципальных нормативных правовых актов.

Наконец, одной из эффективных форм взаимодействия была и остается «Муниципальная школа». С прошлого года инициирована новая форма ее проведения - на базе высших учебных заведений, куда приглашались не только представительные органы муниципальных образований, но и исполнительные. А после проведения выборов представительных органов МО возобновилось проведение занятий «Муниципальной школы» на базе Законодательного собрания Ленинградской области с целью обучения депутатов первого и второго уровня. Темы занятий формулируются с учетом интересов самих слушателей. Отмечу, что занятия вызывают повышенный интерес ввиду своей теоретико-практической направленности. Как правило, каждое занятие завершается выездом на конкретное предприятие: это может быть посещение завода по производству котельного оборудования в Тосно или знакомство с работой многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в одном из районов Петербурга. Последнее в этом полугодии занятие прошло в Гатчине и было посвящено подготовке документов территориального планирования муниципальных образований и правил землепользования и застройки.

Одним из способов оценки деятельности представительных органов местного самоуправления является проведение ежегодного конкурса на лучшую организацию их работы. Представляемые на конкурс материалы, характеризующие работу местного депутатского корпуса, оцениваются конкурсной комиссией по весьма широкому перечню критериев. Среди основных можно выделить такие, как нормотворческая деятельность, социально-экономическое развитие муниципального образования, наполнение бюджета финансовыми средствами, качественное исполнение государственных полномочий и решение вопросов местного значения, реализация целевых адресных программ, действующих на территории муниципалитета, и другие. В ближайшем будущем планируется дополнить список оценочных показателей вопросами привлечения инвестиций и организации летней оздоровительной работы с детьми.

В целом, должен отметить, повышение эффективности взаимодействия Законодательного собрания и депутатов органов местного самоуправления. Обновленный депутатский корпус второго созыва выглядит и более молодым по составу и более активным с точки зрения работы - депутаты проявляют большую заинтересованность в своей деятельности, желание развивать вверенные им территории. Безусловно, за прошедшее с момента проведения реформы органов местного самоуправления время определенный опыт самостоятельной деятельности, коллегиального решения проблем уже сложился. Но при этом обновленный депутатский корпус, в отличие от своих предшественников, сразу же столкнулся с очень серьезными проблемами ушедшего и нынешнего годов - рост тарифов ЖКХ, передача госполномочий муниципалитетам и так далее. Естественно, они более активно обращаются за помощью к своим коллегам из Законодательного собрания Ленинградской области, чтобы получить поддержку, консультацию или просто совет. Это нормально, депутаты и профильные комиссии Заксобрания всегда готовы оказать помощь местным органам власти. Хотя, конечно, для комплексного решения столь серьезных проблем необходим более глубокий уровень проработки. Здесь важна продуктивная совместная работа федеральных, региональных и местных органов власти - трехсторонний диалог. Мы пытаемся его выстроить в рамках встреч с депутатами Государственной Думы, на которых обсуждаются спорные вопросы, а также проблемы, требующие скорейшего вмешательства. Хотелось бы выразить слова благодарности постоянной комиссии по государственному, административно-территориальному устройству и местному самоуправлению, ее председателю Юрию Васильевичу Соколову за большую и профессиональную работу.

Немало поспособствовало организации слаженной работы органов местного самоуправления и создание полноценной нормативно-правовой базы. Депутаты Законодательного собрания приняли в общей сложности более 250 областных законов, регулирующих сферу местного самоуправления в регионе, в том числе по разграничению имущества между муниципальными образованиями первого и второго уровня, что позволило передать имущество в полном объеме в установленные законом сроки. Кроме того, с начала прошлого года в целях поддержки и увеличения поступлений в бюджет муниципальных образований на местный уровень передано 50% транспортного налога. Но и сами муниципальные образования, прежде всего первого уровня, стали целенаправленно заниматься пополнением бюджетов. Наметилась тенденция сокращения числа дотационных муниципальных образований. Более ответственно исполняются полномочия по вопросам жизнеобеспечения граждан, социальной сферы. То есть видно, что на местах стали более заинтересованно относиться к отстаиванию интересов своих территорий. Работать стало интереснее и эффективнее с практической точки зрения. Другое дело, что не все законодательные инициативы от местных советов находят реализацию.

В таком же ключе работа, нацеленная на улучшение взаимодействия Законодательного собрания и органов местного самоуправления, будет продолжена. Те мероприятия, которые проводятся сегодня и доказали свою результативность, несомненно, будут проводиться и в дальнейшем. При этом мы планируем еще более расширить формы нашего взаимодействия. К примеру, пригласить представительные органы местного самоуправления к участию в планировании работы Заксобрания путем внесения предложений в план собственной законотворческой работы. Аналогичным способом мы предлагаем им принимать участие и в работе постоянных комиссий. На повестке дня - организация проведения встреч Председателя и депутатов Законодательного собрания Ленинградской области с депутатами первого и второго уровней в муниципальных районах Ленинградской области. Кроме того, планируются мероприятия по организации обмена опытом между Советами депутатов областных муниципальных образований, проведение тематических семинаров и рабочих совещаний с руководителями аппаратов депутатских советов.

Газета «Вести» от 28 мая 2010 года