пятница, 26 февраля 2021
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 630-21-85

Как работают депутаты ЗакСа"Лужская правда", №84, 27.10.2016

27 октября 2016

К 11 часам зал заседаний на пятом этаже в Доме правительства заполнили депутаты. Вижу знакомые лица. Елена Борисовна Маханек, бывший депутат районного совета, избрана по партийному списку от "Единой России". Рядом с ней в первом ряду сидит Никита Олегович Коваль, победивший 18 сентября с большим перевесом двух других кандидатов. Он самый молодой депутат в ЗакСе, ему в разгар предвыборной кампании исполнилось 24 года. Никита, как всегда, приветлив и улыбчив, чувствуется, что со многими хорошо знаком. Возраст не стал преградой на пути молодого политика, в этом - веяние времени. Известно, что в нынешнем созыве Государственной Думы есть еще более молодой депутат, студент Василий Власов, которому 21 год.

Нет сегодня среди депутатов Вадима Анатольевича Густова, во время последней нашей встречи в Луге он говорил, что в день заседания будет находиться в срочной командировке. Вадим Анатольевич - политик с большим стажем. А Елена Борисовна и Никита Олегович новички в ЗакСе.

Где-то в зале должен находиться и Евгений Владимирович Тирон. Депутатский мандат перешел ему от коммуниста В.В. Бортко, который шел по спискам и в ЗакС и в Госдуму, а в итоге известный режиссер предпочел представительство в высшем законодательном органе.

Несколькими рядами выше сидит С.И. Алиев - его избирали не лужане, он депутат от другого района. Но мы с ним уже знакомы, Саяд Исбарович является руководителем областного водоканала, в состав которого с 1 ноября входит Лужский муниципальный водоканал. С работой этого нового предприятия мы связываем большие надежды, поскольку "водопроводная" отрасль находится в крайне запущенном состоянии.

В зале находится и врач Т.В. Тюрина, она депутат от Кириш-ского района. Но лужане хорошо знают Татьяну Венедиктовну, она ведущий кардиолог области и неоднократно вела прием больных в лужской поликлинике.

В работе четвертого заседания Законодательного собрания области принимает участие губернатор А.Ю. Дрозденко.

Началось собрание с поздравлений председателю С.М. Бебенину. Сергею Михайловичу на днях исполнилось 65 лет, он опытный политик, возглавлял ЗакС в прошлом созыве. Благодаря ему работа депутатов была конструктивной, совместно с областным правительством удалось разработать немало социальных проектов. Юбиляру подарили книги, от "Единой России" В.С. Петров вручил ему бестселлер "Трудно быть Богом", а наш Никита Коваль - известную книгу Антуана де Сент-Экзюпери "Маленький принц".

В повестке дня стояли вопросы о назначении мировых судей, о дорожном фонде, о внесении изменений в Устав Ленинградской области, об установлении прожиточного минимума пенсионера и другие.

Одним из главных тем повестки дня был проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов". Предстояло первое чтение. Выступил первый заместитель председателя правительства Ленинградской области - председатель комитета финансов Р. И. Марков. В подробном докладе он сделал особый упор на необходимость перераспределения ассигнований на приоритетные направления. Для непосвященных поясню: прежде чем вынести вопрос на заседание, его обсуждают в профильных комиссиях, привлекаются специалисты разных отраслей. Поэтому вопросы всегда заранее проработаны для того, чтобы депутатам представить как можно более полную картину. В зале заседания находились консультанты постоянных комиссий, чтобы в случае необходимости дать пояснения.

Обсуждение бюджета

и даже изменения в нем не обходятся без дебатов. Вот и на этот раз вопросов было много. Депутаты интересовались, за счет чего образовалась экономия средств, обоснованиями при распределении средств по статьям, как будет вестись контроль со стороны правительства за проведением реновации учебных заведений.

Н.О. Коваль активно подключился к обсуждению. С юношеской бескомпромиссностью он задал даже не один, а два вопроса, хотя в ЗакСе согласно регламенту есть ограничения на выступления депутатов. Никита обеспокоен наполняемостью областного бюджета, поэтому считает, что нужно освобождаться от непрофильных активов.

Молодой депутат поинтересовался также, какие есть возможности для пополнения бюджета в случае принятия так называемого "закона о тунеядстве". Тема действительно актуальная и в последние дни активно обсуждается. Министерство труда утверждает, что под действие данного закона подпадают пять миллионов граждан. Если с каждого из них ежегодно будут взимать по 20 тысяч рублей, то федеральный бюджет ждет пополнение практически на 100 миллиардов. Что из этого увидит региональный бюджет?

Председатель контрольно-счетной палаты Ленинградской области А.В. Ларькин, которому было предоставлено слово после всех выступивших по теме, рассказал, что счетная палата подготовила заключение к проекту, и обосновал ряд его положений.

Вот так проходило обсуждение одного из главных вопросов повестки дня. В итоге закон был принят сразу в трех чтениях, что является показателем его грамотной подготовки и обстоятельной проработки в профильном комитете. Тем, кто немного знаком с бюджетной системой, понятно, насколько важно оперативное решение данного вопроса. И насколько сложный путь он порой проходит - ведь одобрение нужно получить от двух третей депутатов, то есть существенным большинством голосов.

ОФИЦИАЛЬНО О БЮДЖЕТЕ

Не всем читателям, наверное, интересен ряд обсуждаемых вопросов, таких, к примеру, как проекты законов о мировых судьях, о почетном звании, об изменениях в Устав, о перераспределении ряда полномочий. А вот социальные вопросы, конечно, интересны. Шестым пунктом в повестке дня стояла тема "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2017 год". С информацией выступил заместитель председателя комитета по труду и занятости населения Ленинградской области С.В. Воронин. В обсуждении приняли участие многие депутаты от разных фракций. Депутат от КПРФ предложила представить расчет, на основании которого устанавливается этот минимум. Представитель "Единой России" поинтересовался, может ли участвовать в разработке этого документа депутат Законодательного собрания области. Сергей Викторович готов представить расчет, но участие депутата в разработке он считает лишним, поскольку все доходы и расходы бюджета региона увеличены на 6,77 млрд рублей соответственно, без изменения дефицита. С учетом изменений объем областной казны на 2016 год вырастет по доходам до суммы 99,26 млрд руб., по расходам - до 114,59 млрд руб. Дефицит составит 15,33 млрд руб. (18,2% к собственным доходам), что не противоречит бюджетному законодательству. При этом дефицит можно назвать чисто техническим, поскольку он покрывается за счет остатков денежных средств, переходящих с прошлого года.

Корректировки обусловлены необходимостью учесть безвозмездные поступления из федерального бюджета, бюджетов других уровней и внебюджетных фондов, налоговыми и неналоговыми поступлениями, а также возможностью перераспределения средств на приоритетные направления.

Значительную часть в увеличении доходной части составляют налоговые и неналоговые поступления - 6,15 млрд руб., при этом более 5 млрд руб. составляет налог на прибыль организаций. Более 622 млн руб. - безвозмездные поступления из федерального бюджета, бюджетов Пенсионного фонда РФ и Санкт-Петербурга, а также из Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В результате увеличения расходной части бюджета дополнительные расходы предусмотрены на жилищно-коммунальное хозяйство, социальную политику, образование, здравоохранение и поддержку аграрного сектора. Наиболее значительная часть дополнительных бюджетных ассигнований направлена комитету экономического развития и инвестиционной деятельности - 2,84 млрд руб. на покрытие долгов перед инвесторами и трейдерами в 2015 году; комитету по ТЭК - 1,6 млрд руб. в основном на покрытие межтарифной разницы; комитету общего и профессионального образования - 963,7 млн руб. на развитие бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также на обеспечение жильем детей-си-рот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилья.

Путем перераспределения внутрибюджетных статей дополнительные средства направляются, в частности, комитету общего и профессионального образования на реновацию и техническое оснащение школ (630 млн руб.), комитету по АПК - 29,7 млн руб. на мелиорацию сельхозземель.

Существенные изменения вносятся и в Адресную инвестиционную программу (АИП), которая уменьшается на 1,9 млрд руб. (до 10,5 млрд руб.) Это произошло по ряду причин. В частности, ассигнования областного бюджета были уменьшены на ряд объектов из-за необходимости корректировки проектно-сметной документации, длительных сроков размещения заказа, необходимости приведения ассигнований в соответствие с заключенными соглашениями, экономии по итогам размещения заказа.

(...)
Все равно последнее слово за законодательным органом, который утверждает предложенную комитетом и обоснованную величину прожиточного минимума.

Активное обсуждение вызвал и проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений". Многие сразу подумают: и тут преференции чиновникам. Но, во-первых, государственные служащие - это далеко не только чиновники структур исполнительной власти. А во-вторых, как пояснили депутатам, есть федеральный закон, который предусматривает такие гарантии, и регионы обязаны следовать ему. Более того, этот документ действует с 2006 года, но с тех пор в Ленинградской области не было выдано ни одной субсидии чиновникам, так как отсутствовал повод для этого. Собственно, эту часть обсуждения я вообще бы могла не упоминать, но знаю, что в Интернете активно муссируется данный вопрос, правда, только его часть, уточнение же остается без упоминания.

В перерыве заседания я обратилась к Е.Б. Маханек и Н.О. Ковалю с рядом вопросов.

- Елена Борисовна, вы знакомы с тем, как формируется бюджет, вы возглавляли в районном совете

депутатов бюджетную комиссию. У вас не осталось вопросов по сегодняшнему решению? - На мой взгляд, вопрос был проработан обстоятельно и профессионально. Принятие изменений в региональный бюджет позволит уже в ближайшие дни областным структурам и муниципалитетам на местах продолжить работу с учетом внесенных изменений. Меня больше всего порадовало решение о выделении больших средств на реновацию школ: помощь образованию - это вклад в будущее. В Лужском районе новую жизнь получили уже две школы, завершается капитальный ремонт школы № 5. На очереди, скорее всего, будет пристройка к Толмачевской школе. Возможно, удастся ввести в программу еще ряд учебных заведений Лужского района. - Никита Олегович, в ваших вопросах чувствуется забота о наполняемости регионального бюджета. Но правительство и законодатели привыкли работать с конкретикой, а "закон о тунеядстве" находится пока только в процессе обсуждения.

- Я считаю, что, готовя законы сегодня, необходимо учитывать и будущие реалии, смотреть на много шагов вперед.

- Сегодня вы подарили спикеру книгу французского летчика и писателя. Это ваш любимый автор?

- Мне по душе цитата из этого произведения: "Мы в ответе за тех, кого приручили". В ней заложен глубокий смысл. Это и о нас, депутатах, которым народ доверил, можно сказать, строительство законодательной базы, и мы должны это доверие оправдать. А для меня лично еще и посыл к спикеру ЗакСа, который с энтузиазмом принял молодых начинающих депутатов, выразил готовность работать с нами и помогать в освоении непростой профессии законодателя. Вообще очень правильно в этой короткой фразе сказано о глубине человеческих отношений, об ответственности друг за друга.

Любовь Бекетова