воскресенье, 21 января 2018
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 611-55-85

Сергей Бебенин: «Позитивное развитие Ленобласти - главный результат работы законодателей»

Парламентская газета
Алексей Соболев

 - Конец года - пора подведения итогов. Как вы оцениваете работу парламента Ленобласти в 2017 году?  

 - В работе законодателей нет четких критериев или норм выработки. Но если уж рассуждать в производственных терминах, то деятельность парламента это, скорее, производство непрерывного цикла. Причем результат этой работы не измеряется в количестве тонн готовой продукции. Результатом является положительная динамика в изменении социально-экономического положения нашего региона.    Ленинградская область демонстрирует позитивное развитие. И вот это и есть результат работы как исполнительной, так и законодательной ветвей власти. Количественные показатели нашли свое отражение в областном бюджете на 2018 год, который Законодательное собрание окончательно приняло в декабре.

В 2017 году впервые областная казна позволила себе израсходовать более 137 миллиардов рублей. Для сопоставимых с нашим российских субъектов это очень и очень хороший результат. Но, по моим сведениям, ни в одном из сходных с Ленобластью российском регионе еще нет такой как у нас доли расходов, которые бы целевым образом направлялись на развитие его промышленно-экономического потенциала. В Ленобласти эта доля составляет 17 процентов и даже больше. Это даёт возможность создания новых и развития уже работающих на территории бизнес-проектов.

Главная задача, которую мы видим перед собой - не поделить и потратить все имеющиеся в бюджете финансовые ресурсы. Приоритет в том, чтобы зарабатывать. То есть, увеличивать доходы. 

Тогда и промышленность крепнет, и экономика будет расти. И социальные потребности наших жителей будут удовлетворяться полнее. Хотя, если изучить главный финансовый документ, то видно, что увеличиваются и объёмы финансирования всех социальных направлений - образования, здравоохранения, культуры. Конечно же, что касается мер по стимулированию промышленности, то большинство конкретных инициатив рождалось в профильных комитетах областного правительства. Но законодатели выступали компетентными соразработчиками.

К примеру, на будущий год подготовлены и одобрены предложения по налоговым льготам для тех инвесторов, чей суммарный вклад в областную экономику превысит 50 миллиардов рублей. Для них будет снижена ставка налога на прибыль и налога на имущество. Но и парламент, и исполнительная власть понимают, что эти деньги вернутся в регион. Пусть эти средства вернутся не в следующем году, а через два года, через три.

Это и есть стратегическая цель.  

 - Рост областной экономики - совместная задача и мечта власти исполнительной и законодательной. Но где же именно законотворческие усилия областных парламентариев проявились в минувшем году наиболее ярко?  

 - Другим очень важным, по моему твердому убеждению, результатом работы парламента Ленобласти в 2017 году стало завершение разработки и принятие областного Социального кодекса. Это документ, коренным образом меняющий и систематизирующий подход к распределению социальной помощи нашим жителям. Первое: вместо запутанной системы начисления всевозможных выплат, причитающихся по различным законам, мы получили четкий, кодифицированный перечень льгот. Второе: вводятся критерий нуждаемости и выделяемые бюджетом средства не будут размазываться тонким слоем. И произойдёт это потому, что вводится критерий нуждаемости. Напротив, размеры выплат конкретному человеку вырастут.  Помощь будут получать те, кто в ней действительно нуждается более других. Критерий рассчитывается на семью -- точнее на одного члена семьи - и имеет конкретное денежное выражение. В следующем году он установлен на отметке в 29 700 рублей в месяц. То есть, помощь станет адресной и более справедливой. Предусмотрены так же градации социальной поддержки: ее будут получать граждане, доход которых составляет либо 100%, либо 70% от критерия нуждаемости. Этим мы стремимся прийти к такой ситуации, когда в Ленинградской области не останется тех, кто получает доход ниже прожиточного минимума.  

ВРЕЗКА Некоторые виды материальной поддержки нуждающихся в соответствии с новым Социальным кодексом Ленинградской области: В четыре раза увеличена помощь пострадавшим от пожара - до 20 000 рублей. Втрое увеличены выплаты на покупку лекарств -- до 5 000 рублей. В полтора раза подняты выплаты по рождению ребенка -- 30 000 рублей. В 1,3 раза увеличен объем пособий малообеспеченным семьям на ребенка - до 3 000 рублей.    

 - Есть ли предложения, получившие поддержку на федеральном уровне?  

 - Буквально на прошлой неделе состоялось очередное заседание Совета Законодателей - это рабочий орган под председательством спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко и председателя Госдумы Вячеслава Володина. И не нем состоялось очень жаркое обсуждение принципов формирования региональных бюджетов и их отношения с федеральной казной. Совет Законодателей, в Президиум которого я вхожу, решил приступить к анализу и выработке предложений по изменению системы финансовых отношений федерального центра и регионов.

Чтобы сделать более понятной для руководителей всех регионов систему финансирования субъектов федерации на выполнение совместных полномочий. Это очень важный вопрос, который подняла на заседании спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, и в его обсуждении участвовали председатель Госдумы Вячеслав Володин, заместитель председателя Правительства РФ - министр регионального развития Дмитрий Козак, министр экономического развития Максим Орешкин и министр финансов Антон Силуанов.

Речь шла о том, что объём финансовых средств, выделяемых регионам, должен быть более прогнозируемым, чтобы субъекты федерации могли учитывать федеральные субсидии и дотации в своих бюджетах заранее. И федеральный бюджет 2019 года будет рассматриваться уже с учётом этих изменений. Но сначала реформа пройдёт обсуждение с губернаторами и региональными парламентами.  

 - Вы конечно слышали про «уберизацию», которую пообещал своим подчиненным губернатор Александр Дрозденко. Коснется ли она Законодательного собрания?  

Термин «уберизация», за который губернатора наверняка пожурит при случае профессор и эксперт в области русского литературного языка Людмила Вербицкая, стал ярким символом комплексной, глобальной программы по сокращению издержек, сокращению расходов на содержание органов власти Ленинградской области.

Между прочим, у Законодательного собрания и областного правительства в пользовании одна и так же автобаза. Согласитесь, здравая идея отказаться от парка автомобилей, которые возят чиновника или парламентария два раза в сутки. До кабинета утром и до дома вечером. Почему бы действительно не брать машины в аренду и только на время необходимости? Но должны быть сформулированы чёткие требования к автомобилям и водителям. Необходимость поездок распространяется на всю Ленинградскую область. Может возникнуть оперативная необходимость куда-то выехать.

Но должен быть персональный подход и у нас такая практика уже есть: ряд депутатов ездят на своих личных машинах и получают компенсацию. Это пример экономии, сумма компенсации за машину составляет чуть менее 20 тысяч рублей ежемесячно - в эту сумму входят все затраты в совокупности, включая амортизацию.  

 - Остаются ли в силе намерения по учреждению новой столицы Ленобласти и переезду всех региональных властей из Петербурга. Насколько они реальны?  

Переезд областных органов власти в Гатчину имеет как плюсы так и минусы. С одной стороны, это исключает возможность для острой, в том числе политической, конкуренции между региональным губернатором и мэром «столичного» города. К сожалению, подобные примеры есть в ряде регионов. Как правило, столичный город в этих субъектах сосредотачивает у себя ресурсы и финансы, сопоставимые по масштабам с ресурсами всего субъекта.

И это дает повод для раздоров. В России два региона, Москва и Ленинградская область, внутри которых находятся самостоятельные субъекты Российской Федерации - Москва и Санкт-Петербург. И каждый решает этот вопрос по-своему.

Что касается Ленобласти и переезда областного правительства и областного парламента в Гатчину, то здесь нужно все просчитать. Может быть, когда бюджет региона превысит 200 млрд рублей, можно будет выделить и средства на реализацию этого проекта.   В 2017 году реализовался давно ожидаемый проект - Законодательное собрание получило своё отдельное здание, более приспособленное под нужды законодателей.

Сегодня есть все условия для работы постоянных комиссий. Это как раз пример грамотного предварительного расчета. Пока еще не готов к работе зал для заседаний, но проект есть, и работы ведутся. Зал для заседаний будет удобным и современным.  

 - В завершение позвольте задать традиционный вопрос: как Новый год встречать будете?  

У меня четверо детей, но старшие Новый год будут отмечать отдельно, со своими семьями. Поэтому большой семьей мы соберёмся накануне праздника. А 31-го вечером мы будет встречать бой курантов вчетвером, с дочкой и сыном. Хотя дочь честно сказала, что она после полуночи посидит минут сорок со мной и мамой и пойдет праздновать к друзьям. Так что дома из детей останется только младший, он еще 9-классник.

Он тоже пытался, как и дочь, уйти после 12-ти гулять, но он ещё несовершеннолетний и я его пока по ночам не отпускаю. На Новый год обещают мороз и снег, так что на выходным рассчитываю вдоволь походить на лыжах.  

Интервью подготовил Антон Свиридов     

ВРЕЗКА  Другие важные законопроекты 2017 года, принятые Законодательным собранием Ленобласти   Закон о финансировании за счет средств областного бюджета полномочий, связанных с обеспечением правопорядка и общественной безопасности предусматривает покупку транспортных средств и строительство быстровозводимых модульных зданий, предназначенных для размещения полицейских подразделений.  

Изменения в закон №78-оз «Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ленинградской области». Налоговая ставка в размере 3% для 20 видов экономической деятельности, 16 из которых касаются сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства.   В июне принят закон «О регулировании отдельных вопросов розничной продажи электронных систем доставки никотина на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях». Теперь купить «электронные сигареты» и сходные устройства могут только совершеннолетние.  

Другой сходный закон, но об алкоголе, касается ограничений его розничной продажи в такие праздничные дни, как Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня) и в День знаний.

Лента публикаций