вторник, 20 февраля 2018
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 611-55-85

Муниципальная школа

Отчет о работе "Муниципальной школы" в 2017 году

Одной из форм взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления является проведение Законодательным собранием занятий "Муниципальной школы". Занятия "Муниципальной школы" проводятся в целях коллективного обучения участников, ознакомления их с правовыми основами организации местного самоуправления, оказания участникам информационной, консультационной и методической поддержки в области местного самоуправления, а также для обмена мнениями и положительным опытом.

Сектор по взаимодействию с органами местного самоуправления осуществлял организационно-техническое и информационно-методическое обеспечение деятельности занятий "Муниципальной школы". Для участия в занятиях приглашались главы муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, главы сельских (городских) поселений Ленинградской области, депутаты представительных органов местного самоуправления, председатели постоянных комиссий Законодательного собрания, руководители фракций, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области. Приглашения направлялись исполнительному директору Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", прокурору Ленинградской области, председателю комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области. К работе привлекались главы муниципальных образований Ленинградской области, отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области, федеральные органы.

За 2017 год Законодательным собранием в соответствии с годовым планом проведено шесть занятий "Муниципальной школы" (31 января, 29 марта, 25 апреля, 27 июня, 19 октября, 21 ноября), из них два выездных на территориях Приозерского и Волховского муниципальных районов Ленинградской области. Число представителей от муниципальных образований - участников занятий "Муниципальной школы" в среднем 87 (в январе - 121 представитель, в марте - 124, в апреле - 89, в июне - 69, в октябре - 69, в ноябре - 52).С учетом приглашенных и выступающих число участников занятий в среднем 108 (январь - 138, март - 147, апрель - 107, июнь - 92, октябрь - 93, ноябрь - 70).

Участниками занятий "Муниципальной школы" являются депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы муниципальных районов, главы сельских и городских поселений, депутаты муниципальных образований, руководители аппаратов советов депутатов, работники администраций муниципальных образований, помощники депутатов Законодательного собрания Ленинградской области.

За шесть занятий рассмотрен 21 актуальный вопрос, касающийся жизнедеятельности муниципальных образований. Темы занятий "Муниципальной школы" формируются с учетом поступивших от муниципальных депутатов предложений, предложений председателей постоянных комиссий Законодательного собрания, председателей профильных комитетов Правительства Ленинградской области, предложений Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" с учетом изменений федерального законодательства и областного законодательства.

В занятиях приняли участие:
депутаты Законодательного собрания Ленинградской области - С.М. Бебенин, Д.В. Пуляевский, Н.И. Пустотин, В.М. Радкевич, М.В. Коломыцев, Ю.М. Голиков, А.П. Верниковский, С.В. Коняев, Т.В. Бездетко, А.Н. Шаронов, Т.В. Тюрина, Д.В. Ворновских, Л.М. Пункина, А.Я. Лебедев, А.А. Перминов, Р.А. Илларионова, С.И. Алиев, Н.В. Беляев, С.Л. Потапова, В.Н. Орлов, В.В. Малык;

депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - член комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды В.П. Драчев, первый заместитель Председателя комитета Государственной Думы по международным делам С.С. Журова;

председатель и первый заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области Л.В. Бурак и И.И. Макаров;

исполнительный директор Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" А.А. Бондарь;

старший помощник прокурора Ленинградской области по взаимодействию с представительными и исполнительными органами и органами местного самоуправления Ленинградской области Н.Ф. Зайцева;

помощники депутатов Законодательного собрания Ленинградской области: И.Д. Илькевич (С.В. Коняев); А.В. Подкорытов (А.Н. Шаронов); К.Н. Отставных (В.С. Петров); С.В. Бондырева (Н.В. Беляев); Т.Е. Данилова (М.Н. Левченко).

Первое занятие проведено 31 января в здании Правительства Ленинградской области.
Вопросы повестки дня были разработаны не случайно - в наше время вопрос об актуальности образования в России является приоритетным. На занятиях "Муниципальной школы" проблемы образования обсуждались в 2012 году.
Открыл занятие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин. "Муниципальная школа" существует при Законодательном собрании с 2003 года. Эта форма обучения муниципальных депутатов подтвердила свою эффективность и жизнеспособность, - сказал, обращаясь к слушателям школы, С.М. Бебенин, - Вы - самая близкая к народу власть. Во многом от вашего профессионализма и подготовленности зависит качество жизни ваших земляков. Мы, региональные депутаты, заинтересованы в том, чтобы муниципальная власть была высокопрофессиональна, компетентна и дееспособна. Мы - союзники и единомышленники, потому что решаем одни и те же проблемы. Многие депутаты первого и второго уровня имеют достаточное образование, но для решения задач своих муниципалитетов высшего образования недостаточно, нужен опыт реальной работы, нужна информация, которую вы, в частности, получаете и на занятиях "Муниципальной школы".

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Полномочия по финансированию отрасли образования (муниципальные полномочия и полномочия субъекта в сфере образования,
в том числе переданные).
2. О реализации государственной программы Ленинградской области "Современное образование в Ленинградской области".
3. Исполнение отдельных государственных полномочий в части своевременного выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение отдельных государственных полномочий в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. О реализации региональной программы "Создание в Ленинградской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии
с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения"
на 2016 - 2025 годы. Независимая оценка качества образования.

Докладчиками (выступающими) были представители:
комитета общего и профессионального образования Ленинградской области: С.В. Тарасов - председатель комитета; Н.Л. Соловьева - главный специалист планово-экономического отдела; С.В. Хотько - заместитель председателя комитета;

уполномоченный по правам ребенка в Ленинградской области Т.А. Литвинова.

Письмо от 09.02.2017 № 83-1/17-23-0-10 с вопросами, возникшими в рамках проведения занятия "Муниципальной школы", было направлено в адрес комитета общего и профессионального образования Ленинградской области. Ответ от комитета от 22.02.2017 № 83-1/17-23-0-11 с соответствующими разъяснениями был направлен в адрес Свердловского городского поселения Всеволожского муниципального района, Старопольского сельского поселения Сланцевского муниципального района, Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района и Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района. Председателю постоянной комиссии по образованию, науке, культуре, туризму, спорту и делам молодежи Законодательного собрания Ленинградской области А.А. Перминову было направлено предложение, поступившее в рамках проведения занятия "Муниципальной школы", - о проведении депутатских слушаний на тему "Защита прав и законных интересов детей во всех сферах их жизнедеятельности на территории Ленинградской области".

Очередное занятие "Муниципальной школы" проходило в здании Правительства Ленинградской области 29 марта.

Открыл занятие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин. "Прошедшие в муниципальных образованиях отчеты глав администраций еще раз убедили в том, что проблемы жилищно-коммунальной отрасли остаются для органов местного самоуправления одними из самых злободневных и болезненных, - подчеркнул он, обращаясь к слушателям "Муниципальной школы", - Жилищно-коммунальная сфера - наиболее сложная и важная часть городского хозяйства, деятельность которой направлена на предоставление жителям региона услуг по техническому и санитарному обслуживанию зданий, проведение необходимых ремонтных и профилактических работ, обеспечение необходимыми ресурсами (вода, газ, электрическая и тепловая энергия) для создания комфортных условий проживания и работы. Вопросы деятельности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области, реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которые будут рассматриваться сегодня, остры, как никогда".

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. О деятельности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области". О реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества
в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2015 - 2017 годы.
2. О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2018 год. Актуальные проблемы и задачи органов местного самоуправления в данной сфере.
3. О реализации областного закона от 29 декабря 2015 года № 153-оз
"О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области". Актуальные проблемы и задачи органов местного самоуправления в данной сфере.

Докладчиками (выступающими) были представители:
некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области": М.А. Пранович - исполняющий обязанности генерального директора; В.А. Кучарин - начальник управления капитального ремонта;
комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области: С.Н. Кузьмин - председатель комитета; В.В. Минькач - первый заместитель председателя комитета;
ГУП "Водоканал Ленинградской области": С.И. Алиев - генеральный директор, заместитель председателя постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области.

Третье занятие "Муниципальной школы" в 2017 году проходило в здании Правительства Ленинградской области 25 апреля. Открыл заседание заместитель Председателя Законодательного собрания Д.В. Пуляевский.

Тарифная политика в системе предоставления жилищно-коммунальных услуг населению - очень важная тема на сегодняшний день. Актуальность темы обусловлена тем, что перед предприятиями отрасли стоит ответственная задача - предоставление населению услуг коммунального комплекса, которые являются социально значимыми и жизненно необходимыми независимо от того, убыточно или рентабельно их производство. Необходимость проведения рациональной, социально взвешенной тарифной политики в жилищно-коммунальной сфере обуславливается также крайне неблагоприятной в нынешних экономических условиях динамикой доходов населения и значитель¬но возросшей территориальной (в рамках городов)и региональной (межгородской и межобластной) дифференциацией жилищно-коммунальных платежей населения. Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые на прямую зависят как от уровня развития, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Основные проблемы установления тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение на территории Ленинградской области.
2. Тарифное регулирование и привлечение инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства. Роли и задачи органов местного самоуправления Ленинградской области.
3. Практическое применение концессионных соглашений в энергетике и жилищно-коммунальном хозяйстве.
4. О заключении энергосервисных контрактов с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, муниципальными учреждениями, администрациями муниципальных образований, а также с представительными органами местного самоуправления Ленинградской области.

Докладчиками (выступающими) были представители:
комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области: А.В. Кийски - председатель комитета;
комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области: А.В. Клецко - заместитель председателя комитета;
ГКУ ЛО "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области": М.П. Гутник - первый заместитель директора; Е.А. Васильчиков - главный специалист отдела энергосервиса и энергетических обследований.

Письмо от 03.05.2017 № 1728-1/17-23-0-5 с вопросами, возникшими в рамках проведения занятия "Муниципальной школы", направлено в адрес председателя комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области и председателя постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области. Ответ комитета от 12.07.2017 № 03-2284/1-0-1 с соответствующими разъяснениями был направлен в адрес Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Четвертое занятие "Муниципальной школы" проходило на территории города Приозерска 27 июня. Визит начался со знакомства с работой автоматического теплового пункта с погодным регулированием.

О строительстве и эксплуатации тепловых пунктов рассказал генеральный директор управляющей компании "Партнер-СВ" С.А. Галушко. Эта компания в последние три года признается лучшей управляющей компанией Ленинградской области. В результате установки в ряде домов города Приозерска индивидуальных тепловых пунктов, снабженных системой автоматического регулирования потребления тепловой энергии, экономия по оплате за тепло составила почти 25%, а весной экономия доходит до 70%. Кроме того, горячая вода нагревается прямо в доме и поступает в каждую квартиру высокого качества.

Открыл занятие Председатель Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин. В работе "Муниципальной школы" приняла участие депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.С. Журова, которая, обращаясь к слушателям, подчеркнула, что только когда муниципальная власть будет работать с максимальной эффективностью, людям не придется обращаться на "прямую линию" Президента с местными проблемами. Необходимо, чтобы депутаты представительных органов муниципальных образований располагали наиболее полной информацией о том, что следует изменить в законах для решения проблем в различных сферах жизни. Занятия являются для депутатов источником знаний, прекрасной возможностью получить консультации специалистов, обменяться опытом, подискутировать.

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Обеспечение выполнения требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в части "закрытия" схемы горячего водоснабжения до 2022 года путем установки автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием в бюджетной сфере и жилищном фонде.
2. Стимулирование развития практики заключения энергосервисных контрактов. Формирование единого информационного пространства в области энергосбережения на территории Ленинградской области.
3. Формирование муниципальных программ комфортной городской среды на 2018 - 2022 годы.

Докладчиками (выступающими) были представители:
комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области: А.В. Клецко - заместитель председателя комитета;

ГКУ ЛО "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области": П.В. Дудкевич - директор; М.П. Гутник - первый заместитель директора; О.В. Устинов - заместитель директора, начальник отдела энергосервиса и энергетических обследований;

управляющей компании "Партнер-СВ": С.А. Галушко - генеральный директор;

комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области: В.С. Хабаров - начальник отдела информационного и организационного обеспечения.

Для участников мероприятия была организована экскурсия по крепости Корела.
Письмо от 04.07.2017 № 2799-1/17-23-0-4 с предложением, данным на занятии "Муниципальной школы", направлено в адрес ГКУ ЛО "Центр энергосбережения и повышения энергоэффективности Ленинградской области". Поступившая информация от 27.07.2017 № 6621/17 о реализации муниципальными образованиями мероприятий в сфере энергосбережения доведена до сведения глав муниципальных районов, городского округа, глав администраций муниципальных районов, городского округа Ленинградской области и председателя постоянной комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Законодательного собрания Ленинградской области.

Пятое занятие "Муниципальной школы" проходило на территории села Старая Ладога Волховского муниципального района 19 октября.

Перед началом занятия слушатели школы познакомились с ходом строительства первого в Ленинградской области причала палового типа для круизных пассажирских судов. Создание причального сооружения позволит организовать прием средних и крупных судов в непосредственной близости от мест притяжения пассажиропотока, практически у стен Никольского мужского монастыря. Коммерческая эксплуатация причала начнется в навигацию 2018 года. Причал длиной 90 метров уже вызвал интерес крупных круизных компаний к рейсам в Старую Ладогу. Получены подтверждения о намерениях круизных компаний выполнить в навигацию 2018 года свыше 42 судозаходов крупных и средних судов для доставки свыше 7 тысяч туристов. Строительство причала является идеальным примером государственно-частного партнерства.

Открыл занятие заместитель Председателя Законодательного собрания Ленинградской области Д.В. Пуляевский. В приветственном слове он рассказал об итогах выборов, прошедших в области в сентябре этого года, поблагодарил муниципальных депутатов, руководителей муниципальных районов за хорошую организацию выборов и серьезную работу, проведенную с населением при подготовке к выборам.

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. О разработке и утверждении программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городского округа в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации".
2. Социальный стандарт транспортного обслуживания населения
при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом
в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2017 № НА-19-р.
3. Об организации в муниципальных районах (городском округе), поселениях Ленинградской области регулярных перевозок. О региональных стандартах транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальных районах Ленинградской области. О передаче управлению Ленинградской области по транспорту полномочий по перечислению транспортным компаниям финансовых средств из бюджета Ленинградской области за перевозку льготных категорий граждан.

Докладчиками (выступающими) были представители:
комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области: О.Г. Виленская - заместитель председателя комитета - начальник отдела территориального планирования и информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности;

управления Ленинградской области по транспорту: В.В. Стецюк - начальник отдела организации перевозок; М.С. Присяжнюк - заместитель начальника управления;

филиала Северо-Западного федерального округа Министерства транспорта Российской Федерации: А.И. Ганичев - заместитель директора филиала.

В этот же день участники мероприятия посетили Староладожский Никольский мужской монастырь, где отец Варфоломей рассказал об истории обители, отслужил молебен. После заседания слушателей школы познакомили со Староладожским Свято-Успенским девичьим монастырем, который в прошлом году отметил свое 900-летие. Для гостей открыли один из самых древних православных храмов - Успения Пресвятой Богородицы (XII век), Крестовоздвиженскую церковь.

В ходе проведения занятия "Муниципальной школы" 19 октября поступило предложение по активизации деятельности представительных органов муниципальных образований Ленинградской области в части утверждения программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. В результате Законодательным собранием были направлены в адрес глав всех муниципальных образований Ленинградской области соответствующие рекомендации от 02.11.2017 № 4915-1/17-23-0-9. Письмо от 03.11.2017 № 4915-1/17-23-0-10 с вопросами, возникшими в рамках проведения занятия, было направлено в адрес управления Ленинградской области по транспорту. Ответ управления от 21.11.2017 № 755/2017 доведен до сведения Глажевского сельского поселения Киришского муниципального района, Янегского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района, Полянского сельского поселения Выборгского района, Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района, Коммунарского городского поселения Гатчинского муниципального района и Подпорожского городского поселения Подпорожского муниципального района.

Шестое занятие "Муниципальной школы" проходило в здании Правительства Ленинградской области 21 ноября.

Приветствуя слушателей, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П. Драчев отметил, что всегда с интересом и большой пользой для себя присутствует на занятиях "Муниципальной школы". "Общение с муниципальными депутатами позволяет всегда держать руку на пульсе региона, ведь в "Муниципальной школе" озвучиваются наиболее острые проблемы, которыми живут муниципальные образования" - отметил депутат Госдумы.

В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Прохождение отопительного периода в рамках эксплуатации водоснабжения и систем канализирования на территории Ленинградской области.
2. Взаимодействие органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области с сетевыми организациями по вопросу повышения надежности и качества электроснабжения населенных пунктов Ленинградской области. Технологическое присоединение к электрическим сетям.
3. Об участии ГУП "Леноблинвентаризация" в реализации региональных программ Ленинградской области. Вопросы взаимодействия ГУП "Леноблинвентаризация" с муниципальными образованиями Ленинградской области.
4. О предварительных итогах освоения субсидий из средств дорожного фонда Ленинградской области в 2017 году, проблемные вопросы по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидий и пути их решения. Отличительные особенности предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ленинградской области из средств дорожного фонда Ленинградской области в 2018 году.

Докладчиками (выступающими) были представители:
комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области: В.В. Минькач - первый заместитель председателя комитета;

комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области: Д.Н. Якушевский - начальник отдела электроэнергетики; И.А. Королев - начальник сектора подключения и категорирования;

ГУП "Леноблинвентаризация": А.Н. Карельский - исполняющий обязанности генерального директора;

комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области: А.М. Гардашников - заместитель председателя комитета.

По результатам занятия "Муниципальной школы" в адрес всех муниципальных образований Ленинградской области направлена информационная справка по вопросу технологического присоединения к электрическим сетям, подготовленная комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области.

Сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления перед каждым занятием "Муниципальной школы" готовится раздаточный информационный материал для участников занятий (подготовлено 20 комплектов материалов), который комплектуется и выдается на регистрации (подготовлено 766 комплектов). Кроме того, осуществляется сбор вопросов от слушателей "Муниципальной школы", которые доводятся до докладчиков в целях их обсуждения на занятиях (подготовлено 4 обзора вопросов).

После каждого занятия "Муниципальной школы" по просьбе участников занятия слайды и раздаточный информационный материал, используемый докладчиками, сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления направлялся в адрес глав муниципальных районов и городского округа Ленинградской области. Кроме того, в адрес профильных комитетов Правительства Ленинградской области и постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области направлялись стенографические отчеты занятий "Муниципальной школы".
После каждого занятия "Муниципальной школы" готовится протокол проведения занятия.