Местное самоуправление в Ленинградской области

Органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 34 Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение Совета депутатов муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов муниципального образования, принявшего указанное решение.

Федеральный закон в статьях 35, 36 и 37 наделяет каждый орган местного самоуправления отдельными полномочиями.

Представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку именно через такие выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов муниципального образования.

Местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области, а также исполняет решения, принятые представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Федеральный закон предусматривает, что порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, сроки полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования. В зависимости от численности жителей муниципального образования, от того, является ли данное муниципальное образование городским или сельским поселением, от особенностей его экономического развития и других обстоятельств количество создаваемых органов местного самоуправления, их состав и компетенция сильно отличаются.

В Ленинградской области сложились различные варианты правового регулирования порядка формирования и определения полномочий органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований Ленинградской области:

1. Глава муниципального образования (глава городского поселения, глава сельского поселения, глава городского округа, глава муниципального района), избранный из состава Совета депутатов, является высшим должностным лицом муниципального образования и  одновременно возглавляет Совет депутатов.

Глава местной администрации назначается на должность Советом депутатов по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий Совета депутатов.         

2. Глава муниципального образования (глава сельского поселения) является высшим должностным лицом муниципального образования, одновременно возглавляет Совет депутатов и исполняет полномочия главы местной администрации. В настоящее время в Ленинградской области 21 муниципальное образование, имеющих статус сельского поселения, в которых уставом муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, то есть в 21 муниципальном образовании совмещены три должности в одной (глава муниципального образования, председатель совета депутатов и глава администрации):

- в Волосовском муниципальном районе: Беседское сельское поселение, Большеврудское сельское поселение, Зимитицкое сельское поселение; Кикеринское сельское поселение; Каложицкое сельское поселение; Клопицкое сельское поселение; Курское сельское поселение; Рабитицкое сельское поселение; Сабское сельское поселение; Сельцовское сельское поселение; Терпилицкое сельское поселение;

- во Всеволожском муниципальном районе: Агалатовское сельское поселение; Бугровское сельское поселение; Новодевяткинское сельское поселение; Романовское сельское поселение;

- в Кировском муниципальном районе: Суховское сельское поселение; Путиловское сельское поселение; Шумское сельское поселение;

- в Ломоносовском муниципальном районе: Русско-Высоцкое сельское поселение;

- в Сланцевском муниципальном районе путем прямых выборов: Выскатское сельское поселение; Старопольское сельское поселение. 

3. Глава муниципального образования (глава сельского поселения) является высшим должностным лицом муниципального образования и исполняет полномочия главы местной администрации. Избирается на муниципальных выборах.

Представительный орган сельского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Председатель представительного органа выбирается из состава депутатов.

В настоящее время в Ленинградской области два муниципальных образования, имеющих статус сельского поселения, в которых уставом муниципального образования предусмотрено вышеуказанное формирование органов местного самоуправления, то есть в 2 муниципальных образованиях  путем прямых выборов объединены должности главы муниципального образования и главы администрации (Пикалевское городское поселение Бокситогорского муниципального района и Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района).