четверг, 23 ноября 2017
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 611-55-85
Взаимодействие Законодательного собрания Ленинградской области с органами местного самоуправления

Учитывая многоплановость подлежащих решению задач и в целях повышения уровня взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, Законодательное собрание Ленинградской области использует различные формы и методы взаимодействия с органами местного самоуправления Ленинградской области.

1. Проведение ежегодного областного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области

Конкурс на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области (далее - Конкурс) проводится  Законодательным собранием Ленинградской области с  2007 года.

В Конкурсе принимают  участие представительные органы местного самоуправления Ленинградской области, в среднем - 50  муниципальных образований  Ленинградской области.

Победителями за весь период проведения Конкурса стали следующие представительные органы местного самоуправления Ленинградской области:

среди муниципальных районов, городского округа:

1 место -  Сосновоборский городской округ, Кировский, Гатчинский, Приозерский муниципальные районы,  Выборгский, Тосненский районы;

2 место -  Сосновоборский городской округ,  Выборгский, Тосненский районы, Кингисеппский, Тихвинский, Гатчинский, Лодейнопольский, Киришский  муниципальные районы;  

3 место - Тосненский район, Приозерский, Киришский, Кингисеппский муниципальные районы;

среди городских поселений:

1 место - Тихвинское, Выборгское, Гатчинское, Кировское, Тосненское, Киришское, Светогорское, Приозерское, Рощинское, Никольское, Советское  городские поселения, город Ивангород;

2 место - Приозерское, Сясьстройское, Никольское, Рощинское Кингисеппское, Тосненское, Выборгское, Отрадненское, Кировское, Киришское, Тихвинское, Мгинское, Волосовское, Дубровское  городские поселения;

3 место - Советское, город Ивангород, город Коммунар,  Отрадненское, Кингисеппское, Тосненское, Любанское, Рощинское, Сясьстройское,   Новоладожское городские  поселения;  

среди сельских поселений:

1 место - Петровское, Федоровское, Романовское, Полянское, Новодевяткинское, Заневское, Запорожское, Алеховщинское, Муринское, Кобринское сельские поселения;

2 место - Низинское, Новосветское, Новодевяткинское, Красносельское, Пудостьское, Опольевское, Федоровское, Запорожское, Войсковицкое,  Романовское, Шугозерское сельские поселения;

3 место - Кобринское, Романовское, Первомайское, Петровское, Федоровское, Пудостьское, Русско-Высоцкое, Низинское, Большелуцкое, Нурминское, Мельниковское сельские поселения.   

2. Проведение заседаний Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области (далее - Совет)

Совет  является  постоянно действующим  совещательным и консультативным органом.

Основной формой работы Совета является его заседание, на котором обсуждаются вопросы, внесенные в повестку дня. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины членов Совета. Член Совета не вправе передавать свои полномочия другим лицам и должен присутствовать на заседаниях лично. На всех заседаниях Совета вправе присутствовать депутаты Законодательного собрания Ленинградской области.

Очередные заседания Совета созываются Председателем Совета по необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Место и форма проведения заседаний Совета (данные за период  с 1 января 2006 года по 1 января 2017 года):

проведено 22   заседания Совета в здании Правительства Ленинградской области;

проведено три  выездных заседаний  Совета: в Санкт-Петербургской Духовной академии, дворянской усадьбе Марьино в селе Андрианово Тосненского района,  Северо-Западной дирекции скоростного сообщения - структурном подразделении дирекции скоростного сообщения филиала ОАО "РЖД";

проведено одно совместное заседание Экспертно-консультативного совета и Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области.

Обсуждение любого вопроса на Совете начинается с доклада лица, назначенного председателем Совета ответственным за подготовку вопроса. После доклада проводятся прения. По завершении обмена мнениями Совет принимает решение.

Решения членов Совета принимаются  большинством голосов от числа присутствующих и подписываются председателем Совета.

Решения Совета носят рекомендательный характер и доводятся до сведения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, представительных органов муниципальных образований области, иных заинтересованных лиц.

Заседания Совета оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании, и стенографируются.

3. Проведение занятий «Муниципальной школы»

Занятия "Муниципальной школы" проводятся в целях коллективного обучения участников, ознакомления их с правовыми основами организации местного самоуправления, оказания участникам информационной, консультационной и методической поддержки в области местного самоуправления, а также для обмена мнениями и положительным опытом.
Участие в занятиях "Муниципальной школы" является добровольным.

Муниципальная школа" проводится в виде занятий, на которые приглашаются депутаты представительных органов местного самоуправления Ленинградской области, главы муниципальных образований Ленинградской области, муниципальные служащие Ленинградской области, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области.

Занятия "Муниципальной школы" включаются в план работы Законодательного собрания Ленинградской области и проводятся не менее одного раза в три месяца.

Место и форма проведения занятий «Муниципальной школы»:

проведено 35 занятий в здании Правительства Ленинградской области, в том числе два занятия в режиме видеоконференцсвязи;

проведено семь выездных занятий  на базе следующих высших учебных заведений и других организаций:  государственная лесотехническая академия имени С.М.Кирова, Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф.Лесгафта, Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России, Санкт-Петербургская Духовная академия, Областная клиническая больница, Управление МЧС России по Ленинградской области, ЗАО "Птицефабрика  Синявинская";

проведено 10 выездных занятий на территориях муниципальных районов Ленинградской области:  два - в  Тосненском районе, четыре - в Гатчинском муниципальном районе,  Кировском,  Киришском,  Волховском районах, одно занятие - в городе Санкт-Петербурге.

Занятия "Муниципальной школы" оформляются протоколом, который подписывается лицом, ведущим занятие "Муниципальной школы" и стенографируется.

4. Проведение семинаров для депутатов представительных органов муниципальных образований Ленинградской области, старост населенных пунктов и представителей муниципальных образований Ленинградской области (далее - семинары)

Семинары проводятся в виде занятий, на которые приглашаются депутаты представительных органов муниципальных образований Ленинградской области,   старосты населенных пунктов и представители муниципальных образований Ленинградской области, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области.

Семинары проводятся с целью получение актуальных и необходимых разъяснений вновь принятого и действующего законодательства.

Место и форма проведения семинаров:

проведено два семинара в здании Правительства Ленинградской области;

проведено два  выездных семинара  на территориях Кировского  и Всеволожского муниципальных районов Ленинградской области.  

Во Всеволожском районе впервые проведен семинар   для старост населенных пунктов и представителей муниципальных образований Ленинградской области.

5. Проведение ежегодных рабочих семинаров с руководителями аппаратов советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области или  сотрудниками, исполняющими функции руководителей аппаратов (далее - рабочие семинары)  

Место и форма проведения рабочих семинаров:

проведено шесть рабочих семинаров в здании Правительства Ленинградской области;

проведено четыре выездных семинара  на территориях муниципальных районов Ленинградской области: два в Выборгском, Тосненском районе, Кингисеппском муниципальном районе.

Всего проведено 10 семинаров.

Вопросы, рассматриваемые на рабочих семинарах можно разделить на две группы: 

на выездных рабочих семинарах - рассматриваются вопросы  по обмену опытом: о работе аппаратов советов депутатов соответствующих районов; о работе городских поселений; о формах и методах работы постоянных комиссий, созданных в муниципальных районах; о работе ревизионных комиссий; о работе аппарата совета депутатов района и муниципальных образований городских и сельских поселений;  

на семинарах,  проводимых в здании Правительства Ленинградской области   рассматриваются вопросы  действующего законодательства, необходимого для работы руководителям аппаратов или  сотрудников, исполняющих функции руководителей аппаратов.

Рассматривались следующие вопросы:

по подготовке муниципальных нормативных правовых актов для включения их государственный регистр муниципальных правовых актов Российской Федерации;

о Федеральном законе от 9 февраля 2009 года № 8 «Об обеспечении доступа к информации  о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления»;

о практике работы  с актами  прокурорского реагирования, о порядке взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры;

об организационных вопросах, связанных с возложением полномочий  администрации городского поселения на администрацию муниципального района;

предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера;

об основных ошибках, допускаемых при разработке муниципальных правовых актов органами местного самоуправления;

о приведении уставов муниципальных образований Ленинградской области в соответствие с действующим федеральным и областным законодательствами, иные вопросы.

6. Проведение рабочих совещаний Председателя Законодательного собрания Ленинградской области с представителями муниципальных образований с участием депутатов Законодательного собрания, представителей профильных комитетов Правительства Ленинградской области (далее - рабочие совещания)

Место и форма проведения рабочих совещаний:

проведено одно совещание в здании Правительства Ленинградской области;

проведено два  выездных рабочих совещания на территориях муниципальных  районов Ленинградской области: в Тосненском районе и  Кировском муниципальном районе.

7. Проведение депутатских слушаний с обсуждением вопросов развития местного самоуправления

Законодательным собранием Ленинградской области проведены депутатские слушания с участием:

председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления В.С. Тимченко,

заместителя директора департамента федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления Министерства Регионального развития Российской Федерации Е.А. Кодиной,

председателя Президиума Совета муниципальных образований Ленинградской области А.П. Худилайнена,

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.В.Петрова, С.С. Журовой,  В.П. Комоедова, В.И. Захарьящева,

депутатов Законодательного собрания Ленинградской области;

глав муниципальных районов, городского округа, сельских и городских поселений, глав администраций муниципальных районов, городского округа, слушателей «Муниципальной школы».

8. Мероприятия по обмену опытом

организация встречи Председателя Законодательного собрания Ленинградской области с представительными органами местного самоуправления Финляндской Республики;

участие в семинарах, проводимых субъектами Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

участие во Всероссийском научно-практическом видеосеминаре;

участие в Межрегиональной конференции «Арсенал современного депутата»;

организация рабочих встреч делегаций субъектов Российской Федерации с депутатами Законодательного собрания Ленинградской области, руководителями муниципальных образований Ленинградской области (Выборгский район, Гатчинский, Кировский, Волховский муниципальные районы), Санкт-Петербург (город Петергоф).

9. Организация сбора, анализа и обработки информации и материалов в части вопросов развития местного самоуправления, для издания следующей печатной продукции:

первый сборник документов «В помощь депутату представительного органа местного самоуправления Ленинградской области» издан  в 2006 году тиражом 3000 экземпляров;

второй сборник документов «В помощь депутату представительного органа местного самоуправления Ленинградской области», размещен в журнале «Вестник Законодательного собрания Ленинградской области», который является информационным периодическим печатным изданием Законодательного собрания Ленинградской области, в 2009 году. Тираж   1000 экземпляров;

информационный сборник о депутатских слушаниях, проводимых 25 апреля 2008 года на тему «Об опыте реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Ленинградской области» в двух частях издан в 2008 году тиражом 350 экземпляров.

10. Информационно-методическая работа:

информация по основным мероприятиям советов депутатов муниципальных районов, городского округа (заседания советов депутатов, день депутата, публичные слушания), доводится до сведения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области;

телефонный справочник органов местного самоуправления, доводится до   сведения депутатов Законодательного собрания Ленинградской области,  структурных подразделений аппарата Законодательного собрания Ленинградской области, размещается на сайте Законодательного собрания Ленинградской области;

список кандидатур органов местного самоуправления Ленинградской области на награждение одной из наград Законодательного собрания Ленинградской области составляется в связи с празднованием 21 апреля  профессионального праздника - Дня местного самоуправления Российской Федерации;

справочник дат рождений глав органов местного самоуправления Ленинградской области доводится до  сведения отдела информационной политики и взаимодействию со СМИ аппарата Законодательного собрания Ленинградской области;

справочник дат образования муниципальных районов (городского округа), административных центров Ленинградской области и дат проведения праздничных мероприятий доводится до сведения отдела информационной политики и взаимодействию со СМИ аппарата Законодательного собрания Ленинградской области;

сборник кратких биографических данных (с фотографиями) глав муниципальных районов, городского округа, глав администраций муниципальных районов, городского округа Ленинградской области составляется для Председателя и заместителей Председателя Законодательного собрания Ленинградской области;

сводная информационно-аналитическая информация «Территориальная организация местного самоуправления», которая содержит: таблицу «Муниципальные образования Ленинградской области» - наименования 65 городских и 134 сельских поселений, входящих в состав 17 муниципальных районов Ленинградской области, таблицу интернет - адресов муниципальных районов и городского округа Ленинградской области, краткую справку о муниципальных образованиях второго уровня на территории Ленинградской области, таблицу основных сведений о муниципальных образованиях Ленинградской области размещается  на сайте Законодательного собрания Ленинградской области;

информация «О представительных органах муниципальных образованиях Ленинградской области», которая содержит сведения о количестве депутатских мандатов в представительных органах муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований Ленинградской области, сведения о муниципальных образованиях, в которых совмещены три должности в одной, сведения о количестве избранных депутатов, количестве замещаемых мандатов, об избранных депутатах (мужчин, женщин), имеющих высшее образование, о возрасте депутатов, количестве членов и сторонников партии «Единая Россия», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Справедливая Россия», «Либерально-демократическая партия России» размещается на сайте Законодательного собрания Ленинградской области;

сводная информационно-аналитическая информация «Местное самоуправление на территории Ленинградской области: итоги
и перспективы», которая содержит перечень областных законов в части особенности регулирования вопросов местного значения, которые приняты в целях реализации норм, закрепленных в Федеральном законе № 136-ФЗ; основные направления реформирования территориальной организации местного самоуправления и оптимизации структуры органов местного самоуправления Ленинградской области размещается на сайте Законодательного собрания Ленинградской области;

сводная информационно-аналитическая информация «Правовые основы деятельности муниципальных образований» размещается на сайте Законодательного собрания Ленинградской области.

Также подготавливается следующая информация:

перечень вопросов местного значения, осуществляемых городскими, сельскими поселениями и муниципальным районом в соответствии
с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и действующим областным законодательством;

перечень областных законов о наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области;

сводная таблица данных по избранным муниципальным депутатам (2718 замещаемых мандатов) в разрезе 217 муниципальных образований Ленинградской области;

сводная таблица данных избранных старост и председателей общественных советов, действующих на территории Ленинградской области в соответствии с областными законами от 14 декабря 2012 года № 95-оз «О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления» и от 12 мая 2015 года № 42-оз «О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений» в разрезе 217 муниципальных образований Ленинградской области;

информационный материал о законодательных инициативах, поправках к проектам областных законов, предложений, обращений от органов местного самоуправления Ленинградской области.

11. Подготовка материалов для докладов, тезисов и предложений для следующих мероприятий:

для выступления на расширенном заседании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления в рамках «Дня Ленинградской области» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

для участия в заседании «круглого стола» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по теме «Совершенствование межбюджетных отношений в современных экономических условиях»;

для обсуждения в рамках проведения парламентских слушаний в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти»;

для проекта рекомендаций заседания «круглого стола» на тему «Проблемы обеспечения расходных обязательств и сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований»;

для выступления на заседании  Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления «О решении имеющихся проблем в Ленинградской области во взаимоотношениях органов местного самоуправления с контрольными и надзорными органами»;

для публикации в газете «Вести» информации о работе Законодательного собрания Ленинградской области с представительными органами местного самоуправления;

для доклада на Межрегиональной конференции «Арсенал современного депутата».

12. Взаимодействие с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области» осуществляется путем:

участия в заседаниях Президиума «Совета муниципальных образований Ленинградской области», в том числе выездных;

участия в общем собрании членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области», в том числе выездных;

участия в научно-практических конференциях, семинарах проводимых Ассоциацией «Совет муниципальных образований Ленинградской области»;

предоставления материалов для информационного сборника «Местное самоуправление Ленинградской области» о работе Законодательного собрания Ленинградской области с органами местного самоуправления Ленинградской области.

13. Осуществление выездов сотрудников в муниципальные районы, сельские и городские поселения Ленинградской области с целью принятия участия:

в заседаниях Советов депутатов муниципальных образований;

в расширенных собраниях по итогам социально-экономического развития муниципальных образований;

в «круглых столах», проводимых муниципальными образованиями;

встреч с главами муниципальных образований, депутатским корпусом по поручениям Председателя Законодательного собрания Ленинградской области;

Сотрудниками  осуществлено более 260 выездов на территории муниципальных образований Ленинградской области.