понедельник, 22 октября 2018
г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2
Почтовый адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67
Тел.: (812) 630-21-85
Отчет о работе «Муниципальной школы» в 2016 году

Одной из форм взаимодействия Законодательного собрания Ленинградской области и органов местного самоуправления является проведение Законодательным собранием занятий "Муниципальной школы". Занятия "Муниципальной школы" проводятся в целях коллективного обучения участников, ознакомления их с правовыми основами организации местного самоуправления, оказания участникам информационной, консультационной и методической поддержки в области местного самоуправления, а также для обмена мнениями и положительным опытом.
Сектор по взаимодействию с органами местного самоуправления осуществлял организационно-техническое и информационно-методическое обеспечение деятельности занятий "Муниципальной школы". Для участия в занятиях приглашались главы муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области, главы сельских (городских) поселений Ленинградской области, депутаты представительных органов местного самоуправления, председатели постоянных комиссий Законодательного собрания, руководители фракций, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области. Приглашение направлялись исполнительному директору Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", прокурору Ленинградской области, председателю комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области. К работе привлекались главы муниципальных образований Ленинградской области, отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области, федеральные органы.
За 2016 год Законодательным собранием в соответствии с годовым планом проведено пять занятий "Муниципальной школы" (26 января, 29 марта, 26 мая, 16 июня, 16 ноября), из них два выездных занятия. Это на территории Главного управления МЧС России по Ленинградской области (пос. Мурино Всеволожского муниципального района) и ЗАО "Птицефабрика "Синявинская" (пос. Приладожский Кировского муниципального района Ленинградской области).
Число участников занятий "Муниципальной школы" в среднем 78. Так, в январе приняло участие 109 представителей муниципальных образований, в марте - 48, в мае - 71, в июне - 71, в ноябре - 91 представитель. Это депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, главы муниципальных районов, главы сельских и городских поселений, депутаты муниципальных образований, руководители аппаратов советов депутатов, работники администраций муниципальных образований, помощники депутатов Законодательного собрания Ленинградской области.
За пять занятий рассмотрено 22 актуальных вопроса, касающихся жизнедеятельности муниципальных образований. Темы занятий "Муниципальной школы" формируются с учетом поступивших от муниципальных депутатов предложений, предложений председателей постоянных комиссий Законодательного собрания и предложений Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", с учетом изменений федерального и областного законодательств.
В занятиях приняли участие депутаты Законодательного собрания
Ленинградской области пятого созыва Ю.В. Соколов, Н.И. Пустотин, Д.В. Ворновских, В.А. Густов, Л.М. Пункина, Р.А. Илларионова, Г.В. Куликова, О.А. Петров, В.С. Каторгина, В.А. Коваленко, А.Г. Трафимов; депутаты шестого созыва Д.В. Пуляевский, В.М. Радкевич, Н.А. Кузьмин, С.В. Коняев, А.П. Верниковский, Т.В. Тюрина; исполнительный директор Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" А.А. Бондарь; старший помощник прокурора Ленинградской области по взаимодействию с представительными и исполнительными органами и органами местного самоуправления Ленинградской области Н.Ф. Зайцева; первый заместитель председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Ленинградской области И.И. Макаров.
Первое занятие проведено 26 января в здании Правительства Ленинградской области.
Вопросы повестки дня были выбраны связи с принятием нового областного закона от 28.12.2015 № 141-оз, в соответствии с которым органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области наделяются полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений соответствующего муниципального района, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений. В настоящее время в органах местного самоуправления поселений отсутствует возможность эффективного и качественного осуществления указанных полномочий по причине отсутствия надлежащего материально-технического и кадрового обеспечения. Одной из главных причин передачи указанных полномочий на уровень районов связана с тем, что большая часть доходов от распоряжения расположенных на территории сельских поселений земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают в бюджеты муниципальных районов.
В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. О наделении органов местного самоуправления с 1 января 2016 года отдельными полномочиями в области земельных правоотношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области.
2. Об изменениях в областной закон от 07.07.2014 № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", вступивших в силу с 01.01.2016 года.
3. Участие органов местного самоуправления в вопросах формирования земельных участков для размещения объектов местного значения, включая линейные объекты.
4. О предоставлении участков недр местного значения для целей геологического изучения (поиски и оценка полезных ископаемых), а также разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе на землях лесного фонда. Контроль в сфере недропользования на территории Ленинградской области. Строительство и эксплуатация автомобильных дорог, примыкающих к местам добычи нерудных материалов.
Очередное занятие "Муниципальной школы" проходило в здании Правительства Ленинградской области 29 марта 2016 года.
Вопросы повестки дня были выбраны в связи с их актуальностью. С января 2015 года вступил в силу федеральный закон, внесший изменения в закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". Изменения, в частности, коснулись проведения государственной историко-культурной экспертизы, целей и объектов проведения экспертизы, а также финансирования и порядка ее проведения, оформления результатов экспертизы и процедуры представления их в орган охраны.
В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Новое в проведении государственной историко-культурной экспертизы.
2. Установление границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия и отображение их в генеральных планах сельских и городских поселений и проектах землепользования и застройки.
3. Экспертиза проектной и сметной документации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов.
4. Информация о проведении XI общего собрания Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области".
Третье занятие "Муниципальной школы" в 2016 году впервые прошло на базе Управления МЧС России по Ленинградской области в поселке Мурино Всеволожского муниципального района Ленинградской области 26 мая. Слушателей Школы познакомили с организацией повседневного управления деятельностью дежурно-диспетчерских служб, рассказали о деятельности специальных и оперативных групп, продемонстрировали работу специальных технических средств управления, показали учебно-тренировочный полигон, где проводятся тренировки не только всего гарнизона пожарной охраны Ленинградской области, но и Санкт-Петербурга.
Актуальность предложенных тем обусловлена наступлением пожароопасного периода. Пожарные подразделения осуществили за весну 2016 года более полутора тысяч выездов на тушение травы. Практически 300 га площади потушено силами областных пожарных. Это больше, чем в 2015 году. На территории Ленинградской области произошло 109 лесных пожаров, которые были оперативно ликвидированы в первые сутки. Важная роль отводится органам местного самоуправления, которые должны информировать население, проводить профилактическую работу среди населения.
В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Анализ подготовки и прохождение пожароопасного сезона 2016 года, неконтролируемые палы травы. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов, детских оздоровительных лагерей на территории Ленинградской области.
2. Развитие добровольной пожарной охраны на территории Ленинградской области.
3. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах в летний период.
4. О тушении лесных пожаров на землях лесного фонда.
5. О внесении изменений в нормативные правовые акты Ленинградской области в соответствии с федеральным законодательством. Создание
и развитие корпуса сил добровольной пожарной охраны на территории Ленинградской области. О реализации ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части, касающейся прикрытия населенных пунктов.
Четвертое занятие "Муниципальной школы" проходило в поселке Приладожский Кировского муниципального района Ленинградской области 16 июня 2016 года. Визит начался со знакомства с птицекомплексом ЗАО "Птицефабрика Синявинская" - самым крупным объектом не только
в европейской части России, но и в Европе, выпускающим три миллиона яиц в день. По окончании занятия депутаты возложили цветы к подножию поднятого со дна Невы танка возле музея-диорамы "Прорыв Блокады Ленинграда".
Программа занятия "Муниципальной школы" разработана не случайно - агропромышленный комплекс традиционно является приоритетным сектором экономики России. Всесторонняя поддержка и дальнейшее развитие отечественного агропромышленного комплекса особенно актуальны в период реализации политики ускоренного импортозамещения и обеспечения внутренней продовольственной стабильности.
Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений, создание благоприятных инфраструктурных условий для развития агропромышленного комплекса; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, являются основными условиями для развития сельского хозяйства на территории Ленинградской области.
В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. Об участии в подпрограмме "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в части строительства и капитального ремонта сельских домов культуры, грантовой поддержки местных инициатив граждан, сельских дорог, инженерного обустройства села, улучшения жилищных условий молодых специалистов в сельской местности.
2. О ходе реализации мероприятий муниципальных программ по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Ленинградской области в 2016 году.
3. О государственной поддержке малых форм хозяйствования (личное подсобное хозяйство, крестьянское фермерское хозяйство).
4. Участие Ленинградской области в вопросах импортозамещения.
Пятое занятие "Муниципальной школы" проведено 16 ноября в здании Правительства Ленинградской области. Вопросы повестки дня были выбраны в связи с изменением земельного законодательства, изменений в государственной регистрации недвижимости и в сфере обращения с отходами.
В повестке дня рассматривались следующие вопросы:
1. О реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" на территории Ленинградской области.
2. Об изменениях в земельном законодательстве в рамках разграничения полномочий по распоряжению земельными участками на территории Ленинградской области.
3. О вступлении в силу изменений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ред. от 03.07.2016) с 1 января 2017 года.
4. Новое в областном законодательстве в сфере обращения с отходами на территории Ленинградской области. Взаимодействие Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами с органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления. Об утверждении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
5. О реализации областного закона от 06.06.2016 № 44-оз "Об отдельных вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ленинградской области". Методическое обеспечение деятельности муниципальных образований Ленинградской области по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Ленинградской области.
Сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления перед каждым занятием "Муниципальной школы" готовится раздаточный информационный материал для представителей муниципальных образований.
После каждого занятия "Муниципальной школы" по просьбе участников занятия слайды и раздаточный информационный материал, используемый докладчиками, сектором по взаимодействию с органами местного самоуправления направлялся в адрес глав муниципальных районов и городского округа Ленинградской области.
Если в ходе проведения занятий "Муниципальной школы" поступали предложения и вопросы, требующие дополнительного разъяснения, Законодательным собранием направлялись запросы в соответствующие профильные комитеты и комиссии. Ответы доводились до сведения заинтересованных лиц (письма в адрес председателя Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 12.12.2016 № 6136-1/16-23-0-12 и председателя постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности Законодательного собрания Ленинградской области от 09.12.2016 № 6136-1/16-23-0-11).
После каждого занятия "Муниципальной школы" готовится стенограмма и протокол проведения занятия.