Сегодня в Законодательном собрании Ленинградской области состоялось заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления.

Ленинградскую область представили председатель постоянной комиссии по МСУ, административно-территориальному устройству, государственной и муниципальной службе Дмитрий Рытов, его заместитель Евгений Смирнов и заместитель председателя постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности Сергей Коняев (все – «Единая Россия»), представители правительства и прокуратуры Ленобласти, а также Ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области.

Гостей от имени Заксобрания поприветствовал спикер Сергей Бебенин. Он отметил, что принятый в 2025 году Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» меняет систему муниципальной власти на вертикальную и ведет к более централизованной модели местного самоуправления. В Ленобласти пока только Гатчинский муниципальный район в качестве пилотного стал муниципальным округом, но этот опыт уже стал положительным примером того, как повысилась эффективность работы органов МСУ, вопросы стали решаться быстрее. Работа в этом направлении по остальным районам будет продолжена до 2029 года. Спикер областного парламента пожелал гостям плодотворной работы и новых законотворческих инициатив. 

Вела комитет его председатель Анна Лопаткина, также возглавляющая комитет Законодательного Собрания Республики Карелия по государственному строительству и местному самоуправлению.

* * *

В ходе заседания парламентарии познакомились с особенностями организации местного самоуправления на территории Ленинградской области. Председатель областного комитета по местному самоуправлению, межнациональным и межконфессиональным отношениям Марина Григорьева рассказала об истории образования Ленинградской области (в следующем году ей будет 100 лет), о структуре местного самоуправления региона, предпосылках к переходу на одноуровневую систему, а также о задачах, которые в настоящее время стоят перед представительными органами местного самоуправления и Заксобранием Ленобласти по приведению нормативных документов в соответствие с федеральным законодательством. Она также отметила положительный опыт Гатчинского муниципального округа и подчеркнула, что к 2029 году из 188 муниципальных образований должны быть сформированы 18 муниципальных округов. 

В рамках обсуждения данного вопроса Первый заместитель Председателя Мурманской областной Думы, председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Владимир Мищенко отметил, что их регион уже 2 года назад прошел путь образования из 47 муниципальных образований 17-ти муниципальных округов. По его словам, этот процесс очень сложный и болезненный, поэтому он предложил осенью обменяться опытом его прохождения в своих регионах. Это предложение было поддержано.

Дмитрий Рытов поделился опытом взаимодействия ЗакСа Ленобласти с органами МСУ в регионе, он рассказал о 4 основных формах работы с муниципалами: Совете представительных органов муниципальных образований, «Муниципальной школе», семинарах с руководителями аппаратов муниципальных советов депутатов и ежегодном конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований. Как отметил Дмитрий Рытов, за последние три года представительными органами муниципальных образований в парламент внесены 7 законопроектов по вопросам местного значения, которые приняты Законодательным собранием, а также даны предложения к 16 проектам областных законов. 

* * *

Практикой деятельности Координационных советов представительных органов муниципальных образований при законодательных органах власти субъектов СЗФО поделился заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов, председатель комитета по вопросам государственного управления, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества Игорь Чесноков. А его заместитель Андрей Багрецов рассказал о деятельности ассоциаций муниципальных образований в субъектах СЗФО. Они изучили практику работы этих двух органов и выделили наиболее эффективные направления в их деятельности. Их информация была принята к сведению.

В рамках заседания Комитета были рассмотрены и поддержаны несколько законодательных инициатив.

Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который был поддержан Заксобранием Ленобласти 25 марта этого года, представил депутат Евгений Смирнов. Он и его коллеги Дмитрий Рытов и Михаил Макаров данным законопроектом предлагают оптимизировать работу органов публичной власти, сделав процесс выбора и закрепления статуса административного центра муниципального образования более понятным. Для этого они предлагают закрепить в законе общее правило, согласно которому административным центром муниципального образования является населенный пункт, входящий в состав соответствующего муниципального образования, определенный в соответствии с законом субъекта РФ с учетом местных традиций, транспортной доступности для жителей муниципального образования и сложившейся социальной инфраструктуры. При этом законопроектом предлагается сохранить в качестве исключения норму, позволяющую считать административным центром муниципального округа город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным округом общую границу. Данная инициатива была поддержана Комитетом.

* * *

Также был одобрен и проект обращения ПАСЗР к Председателю ГосДумы В.В. Володину с предложением об увеличении размеров госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными на совершение нотариальных действий. Председатель Комитета ГосСовета Республики Коми по законодательству и местному самоуправлению Андрей Климушев (инициатор обращения) привел доводы о целесообразности и необходимости таких мер. В частности, в ряде районов Республики Коми расходы органов МСУ, связанные с осуществлением нотариальных действий, превышают доходы, полученные от уплаты госпошлины за совершение указанных действий.

О мерах, предпринимаемых в субъектах СЗФО, для возможности размещения в государственном адресном реестре информации о населенных пунктах с одинаковыми названиями, расположенных в одном муниципальном образовании, рассказал председатель комитета Псковского областного Собрания депутатов по законодательству и МСУ Алексей Севастьянов.

В завершение законодатели Северо-Запада ознакомились с депутатскими практиками работы в избирательных округах. Заместитель председателя постоянной комиссии ЗакСобрания Санкт-Петербурга по промышленности, экономике и предпринимательству Наталия Астахова рассказала коллегам об эффективных формах, которые она применяет при взаимодействии со своими избирателями. В частности, она поделилась положительным опытом проведения «честных чаепитий», в рамках которых за чашкой чая с гражданами им удается эффективно рассматривать многие злободневные вопросы. Данный формат, по ее словам, позволяет сделать деловой разговор более доверительным.

По итогам обсуждения по каждому вопросу повестки заседания были приняты решения и рекомендации. 

Сегодня же парламентарии посетили город Выборг, где побывали на экскурсии в МАУК «Библиотека Алвара Аалто» и Выборгском замке, а также возложили цветы к мемориалу советским воинам. Завтра делегация посетит мемориал «Мирным жителям СССР – жертвам нацистского геноцида в годы Великой Отечественной войны» в Гатчинском районе и познакомится с территорией комплексного развития современной жилой застройки Ленинградской области на примере городского посёлка Новоселье Ломоносовского района.

* * *

Комментируя итоги заседания Комитета Дмитрий Рытов, отметил:

- Впервые за 10 лет у нас в Заксобрании прошло заседание Комитета, в рамках которого были подняты очень важные вопросы, в частности, касающиеся реформы местного самоуправления. Сегодня все регионы в стране находятся в состоянии некоторого перехода от 131-ФЗ, который регламентировал всю деятельность органов МСУ, к новому Федеральному закону № 33-ФЗ. Некоторые субъекты Северо-Запада уже завершили это реформирование, а другие еще находятся в процессе. Ленинградская область сейчас на самом старте, но мы двигаемся в этом направлении, и нам важен опыт других регионов. В целом состоялось конструктивное общение, результаты нашей работы выразились в конкретных предложениях, которые будут вынесены на Конференцию. В том числе, будет вынесена наша законодательная инициатива об административных центрах муниципальных образований.

Ольга Матвеева, пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области