28 февраля депутаты Законодательного собрания Ленинградской области приняли региональный закон «Об отдельных вопросах осуществления международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления Ленинградской области».

Законопроект разработан в целях реализации органами местного самоуправления Ленинградской области полномочий по осуществлению международных и внешнеэкономических связей. Так, Федеральным законом от 4 августа 2023 года № 420-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», где среди прочего предусматривается, что международные и внешнеэкономические связи осуществляются органами МСУ в целях решения вопросов местного значения по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В частности, закрепляются полномочия органов государственной власти Ленобласти и органов МСУ в сфере международных и внешнеэкономических связей, устанавливается порядок согласования осуществления органами МСУ международных и внешнеэкономических связей, порядок согласования заключения соглашений с иностранными партнерами, а также регистрации таких соглашений.

Уполномоченным органом, обеспечивающим согласование международных и внешнеэкономических связей органов МСУ, в том числе процедуру заключения соглашений и их регистрации определен комитет по внешним связям Ленинградской области.

К законопроекту имелись существенные замечания правового и юридико-технического характера, которые в рамках второго чтения были устранены. Так, разработчик попытался соединить приграничное сотрудничество с международным, однако на федеральном уровне каждая из этих сфер при кажущейся общности имеет свои особенности, соответственно, регулируется разными законами (имеется в виду действующий Федеральный закон № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»).

«Отнесение «приграничного сотрудничества», которое согласно Федеральному закону № 179-ФЗ осуществляется по целому ряду направлений, к международным и внешнеэкономическим связям, которые могут осуществляться органами МСУ только в целях решения вопросов местного значения, сужает данное понятие, что может привести к неоднозначному толкованию нормативного регулирования», - говорится в заключении правового управления ЗакСа.

В итоге поступило 20 поправок от Станислава Еремеева («Единая Россия»), корректирующих содержание документа, начиная от изменения наименования законопроекта и заканчивая конкретными предложениями по его доработке. Например, статья 3 дополняется полномочиями главы муниципального образования в сфере внешних связей, статья 8 – причинами отказа в регистрации соглашения, а статья о распространении норм закона на отношения приграничного сотрудничества вовсе исключается. Все они были согласованы с комитетом по внешним связям и поддержаны на заседании ЗакСа.

Мария Суворова,
пресс-служба Законодательного собрания Ленинградской области